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成都探索三单管理模式释放经济活力dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 01:49:08 阅读: 来源:氧化铁红厂家

成都探索“三单”管理模式 释放经济活力

自去年提出建立西部首个自贸区后,成都市开始从多个层面学习上海自贸区的经验,并结合本地实际有所创新。

成都在成为首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市的同时,尝试推行“三单管理模式”。成都市高新区党工委副书记冯亚曦认为,“三单管理模式”的推行有望进一步释放成都市的经济活力,促进产业升级。

融入成都智慧

近期,天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区(经开区)3个试点区发布了各自的“负面清单”,清单共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域。各试点区的“负面清单”按照内资和外资的不同,分为禁止和限制两大类。

以成都高新区为例,主要针对其“4+1”主导产业(即新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业)、“7+2”产业重点领域(即下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务,生物医药、生物医学工程,航空装备,先进环保产业和金融、商务服务业)和相关配套产业进行梳理,突出高新区区域特色,制定了69条“外商投资准入负面清单”和19条“内资投资准入负面清单”。

天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区3个试点区都是成都经济增长的引擎、对外开放的前沿区。试点过程中,根据国家有关法律法规和区域发展的需要,各试点区的“负面清单”将适时进行调整,还将在成都市条件成熟的区(市)县推广。

“三单”管理模式,即负面清单、准许清单、监管清单。值得一提的是,尽管是对上海自贸区经验的借鉴,但成都并未生搬硬套。如上海自贸区率先探索的“负面清单”主要适用于外商投资领域并被总结提炼出一些基本原则,但高新区推进的“三次创业”中,他们将探索负面清单管理模式作为全面深化改革、谋划“三次创业”改革蓝图的重要内容,其目的是通过负面清单管理模式进一步激活市场主体活力,规范行政权力,促进政府行为的公开化、透明化,大力提升区域经济社会发展环境。

如果说“负面清单”更多的是对上海自贸区相关经验的学习,“准许清单”则可以说是成都“创造”——近几年成都一直在探索的一种更高效的行政管理方式。

冯亚曦说,许可清单类似行政审批权限下放的改革,成都市高新区早就开始对辖区内涉及的317个审批大项进行改革。截止2014年,高新区的317个审批大项已经缩减到173个,精简幅度达到45%。

“但精简审批权限只是第一步,”?冯亚曦说,“许可清单出现的目的是让审批权力规范和公开的运行,因此第二步是将审批权集中,即将以往分散的审批权都集中到高新区的行政服务大厅,以并联审批的方式集中办理,提高办理效率。”

自此,高新区实现了所有的审批事项都建立完整的工作流程,并明确责任人,这意味着将接受公众的公开监督。

通过这一系列举措,高新区的行政审批开始高效运行:如几年前,企业在高新区注册需要5-8天,但现在只需1小时。而项目报建从58天缩短到了17天。

此外,高新区还尝试探索企业数据库的建立,将企业所需要审批的数据全部以电子化的形式存入电脑系统。“这个数据库除了可以了解企业运行情况外,还可以通过数据库进行经济运行情况的分析。”冯亚曦说。

在“监管清单”方面,成都高新区将重点研究建立健全事后监管机制,通过监管清单管理制度,让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移,切实做到监管有力,维护社会经营环境的公平和正义。

建设法治成都

“三单”管理模式的推出,对于企业和政府的行为进行了指引和规范,?也和成都市目前正在推进的“依法治市”思路相契合。

在十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标后,成都市委十二届三次全会确立“建设治理体系和治理能力现代化的先进城市”的改革目标。成都相信,坚持依法治市,沿着“法治化”的改革路线设计,把法治作为治蓉兴蓉的基本方式,大力推进法治成都、法治政府和法治社会建设,让“法治化”成为成都最为显著、最为核心的竞争优势,是建设治理体系和治理能力现代化先进城市的重要实现途径。

如高新区331政务服务体系的建立就是一个例子。331中的第一个3,是指3级政府服务,即企业的事务由政务服务大厅处理,涉及百姓的社会事务,由街道办事处处理。最后一级政府,是设立在社区的综合服务站,那里是最基础的服务体系,接受百姓的咨询,以及办理前置审批流程。

第二个3,是指3段式的企业服务体系。高新区设立的投资服务局进行前期的招商工作对接,而规划建设局则在企业投建过程中为他们提供服务,并以项目制方式为企业服务到底。最后是在企业达产后,高新区的经贸发展局将为企业的生产经营提供服务。

成都市委党校法学教授薛成有表示,当前成都正处于加快转型升级、推进国际化的攻坚期,应围绕深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”,加强推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生态文明建设、文化发展体制机制创新等重点领域和关键环节改革配套立法,加快修改、废止不适应改革发展的地方性法规、政府规章。

“‘三单’管理模式将组成一个无缝衔接的管理体系。”成都高新区相关负责人表示,高新区结合自身发展特点,在不突破国家、省、市的法律、法规、规章基础上改革创新,开展负面清单管理模式探索,就必须强调准许和监管的重要性。“‘负面’是解决门槛问题,‘准许’是解决程序问题,‘监管’是营造发展良好环境问题。通过探索负面清单管理模式,向改革要动力,向结构调整要助力。”

无论是刚推出的“负面清单”管理,还是成都一直在探索的更高效的行政管理方式,都是为区域经济的发展提供保障和帮助。成都探索已在一定程度上释放了经济活力。

今年1-4月,成都高新区主要经济指标保持两位数增长。其中,完成工业总产值855亿元,同比增长19.3%;固定资产投资145.9亿元,增长10%。截至今年3月底,成都高新区建设项目共341个。1-5月,成都高新区省、市重点项目完成投资77.88亿元。

成都市今年上半年的经济数据则显示出“稳中有升”的态势。上半年成都实现地区生产总值4842.8亿元,比去年同期增长8.7%。规模以上工业增加值增长12%,位居全国副省级城市首位。八大特色优势产业增加值增长14.1%,其中汽车产业和电子信息产品制造业保持较快增长,分别增长27%和16.9%。外贸进出口平稳增长,进出口总额达到268.4亿美元,增长12.8%,比全国平均增速高11.6个百分点。

“坚持‘发展牵引改革’、‘问题倒逼改革’,把改革创新贯穿到全过程。”成都高新区相关负责人表示,在国家、省、市加快转变经济发展方式的进程中,“我们要始终突出改革创新,努力在重点领域和关键环节先行先试、率先突破。”

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