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成都推生态文明路线图五年达成三区定位目标dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 00:39:52 阅读: 来源:氧化铁红厂家

成都推生态文明路线图:五年达成"三区"定位目标

作为全国首批生态文明先行示范区的成都,正式启动示范区建设,示范区定位为西部特大型中心城市转型发展引领区、全国城乡统筹生态文明制度创新区、长江流域经济带水生态文明典范区。

8月21日,成都市政府新闻办发布了上述消息并提出,将通过5年左右的努力,基本形成符合主体功能定位的空间开发格局,初步建立资源循环利用体系,基本建立覆盖全社会的生态文化体系,实现经济发展质量明显提高、资源能源利用水平明显提升、生态建设和环境保护取得明显成效、生态文化体系基本形成、体制机制建设取得重大突破,形成可推广的路径和做法。

首批入选 发挥示范作用

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党的十八大将生态文明建设上升到了一个前所未有的高度,要求按照“五位一体”总体布局,推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合。

因此,《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》提出,“在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”。今年7月下旬,国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合下发了《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,成都市等55个地区正式获批首批生态文明先行示范区建设。

成都市发改委副主任刘兴军表示,成都地处长江流域上游,是《全国主体功能区规划》中明确的重点开发区,是长江流域经济带中的重要“驱动轴”、成渝经济区“双核”之一,肩负带动区域经济发展的重要任务。同时,成都又是长江上游重要的生态屏障,是我国主要的水源涵养区和生物多样性富集区,成都的地貌类型、生态系统、土地利用、生态安全和国土安全几乎涵盖了全国大部分的类型,具有广泛的代表性。通过成都生态文明先行示范区建设,对探索重要生态保护地区科学发展路径,总结典型发展模式,具有重要的战略意义。

不仅如此,成都是国务院确定的西南地区“三中心、两枢纽”,也是国家新型城镇化“两横三纵”城市化战略格局中的重要区域之一。成都正处于城市化中期向后期发展的加速期,常住人口已超过1400万,机动车保有量仅次于北京,面临特大中心城市发展带来的交通拥堵、资源紧缺、环境污染等难题。成都经历的发展轨迹和碰到的问题与挑战,在全国城市化、工业化过程中,具有典型性。通过成都生态文明先行示范区建设,加快建设资源集约、环境优美、规模适度、布局合理、生态宜居的现代化、国际化大都市,对探索新型城镇化进程中特大型中心城市可持续发展模式,具有重要的示范价值。

另外,成都地处西部内陆,在国家实施西部大开发战略的推动下,抓住全国统筹城乡综合配套改革试验区建设机遇,通过不懈努力,在西部地区保持了领先优势。当前成都急需实现发展方式的战略转变。此次成都生态文明先行示范区建设,将积极探索绿色、循环、低碳发展,人与自然和谐共生模式,对于转型发展期的西部城市实现工业文明向生态文明跨越,具有重要的引领作用。

环境促增长 成都推出路线图

前述六部委提出,先行示范地区要以制度创新为核心任务,以可复制、可推广为基本要求,紧紧围绕破解本地区生态文明建设的瓶颈制约,大力推进制度创新,并以确定的制度创新点为重点,先行先试、大胆探索,力争取得重大突破,为地区乃至全国生态文明建设积累有益经验,树立先进典型,发挥示范引领作用。

据此,成都市生态文明先行示范区建设总体思路是,按照“五位一体”总体布局和生态文明建设总体部署,立足工业化转型期的特大型中心城市新型城镇化发展,以改革为动力,实现城市转型发展和体制机制创新的重大突破;以彰显蜀水生态文明精髓为核心,弘扬生态文化,塑造新型生态人格;以绿色、循环、低碳为基本途径,促进经济社会转型发展。奋力建设经济繁荣、环境优美、文明祥和、天人合一的现代化、国际化大都市,探索由“环境换增长”向“环境促增长”转变、由工业文明向生态文明跨越的发展模式。

在西部率先解决好平稳增长和加快转型的关系,引领西部地区城市转型发展。力争在政策法规制定、政府目标考核、干部政绩考核以及生态补偿机制等重点领域和关键环节率先探索、先行先试。传承都江堰蜀水文明精髓,着重从水资源保护和管理、水安全保障、水环境治理、水生态建设、水文化塑造等方面构建现代新型人、水和谐关系。

为了达成前述目标,成都提出八大主要任务:优化空间开发格局,建设生态宜居城市;加快产业转型升级,构建生态产业体系;推动资源集约高效利用,建设资源节约型社会;增强环境承载能力,建设环境友好型社会;倡导生态文明理念,塑造水生态文明典范;推进全面深化改革,创新生态文明体制机制;加强基础能力建设,构建全面支撑体系。

同时,在组织保障上,成都市委成立了以市委副书记为组长的经济体制和生态文明体制改革专项小组,成都市政府成立了以市长为组长的生态文明建设工作领导小组。

刘兴军表示,下一步,成都将按照《成都市国家生态文明先行示范区建设实施方案》确定的定位、主要目标和重点任务,加快建立工作机制,落实责任主体,明确时限要求,确保各项政策措施落实到位和目标任务的实现。同时,着力围绕国家对成都明确提出的“探索推行排污权交易、碳排放权交易、节能量交易制度;探索跨区域生态保护与环境治理联动机制”两项重点制度创新。

多部门联动 推进生态文明建设

生态文明建设是一项系统工程。党的十八大报告就对生态文明建设提出四个方面的内容:优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。成都的生态文明先行示范区更是多部门目标分解、联动推进。

成都市国土局局长助理李全庆就介绍,准备从5个方面着手提升土地资源的利用效率。其中就要求规范管理工业建设用地,清理和盘活工业用地存量,提高单位土地的投入强度和产出效率,中心城区大力发展总部经济和楼宇经济,近郊区加快清理整顿低效用地,调整园区产业空间布局,推进多层标准厂房建设,远郊区强化科学制定园区布局规划,提高企业准入标准。到2017年,工业用地容积率达到1.5以上,工业用地亩均投资门槛提高至350万元以上。

不仅如此,还要加强城镇集约高效用地管理。提高新增建设用地利用效率,发挥规划统筹作用,强化新增建设用地指标前置控制,实现土地供应与土地用途、产业政策相挂钩,完善新增建设用地事后监督管理机制。做好城镇建设存量挖潜工作,制定中长期挖潜盘活计划,将土地利用率不高的企业用地、居民点用地、搬迁用地、废弃地、空闲地作为挖潜盘活的重点,到2017年,城镇新增人均建设用地将不大于100平方米。

而成都市水务局副局长张军表示,为加快节水型社会建设,将全面加强节约用水,以全国水生态文明城市建设试点工作为抓手,全面落实最严格水资源管理制度,建立“三条红线”和“四项制度”。

成都提出,到2017年农业灌溉水有效利用系数达到0.51;万元工业增加值用水量降低到10.2吨水,工业用水循环利用率提高到91.4%;加强生活节水,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品,大力推广生活节水器具,降低供水管网漏损率;研发推广节水关键技术。

张军还表示,要推进节水型社会单元载体建设。继续推进双流县、青白江区等全省首批节水型社会重点县建设工作,促成2个以上其他区(市)县加入省级节水型社会重点县建设,带动全市节水型社会建设的步伐。推进省级节水型企业(单位)建设。继续鼓励全市企业、学校、社区、宾馆等单位开展省级节水型企业(单位)创建活动,并给予相关单位政策和资金支持,到2017年,新增10个以上省级节水型企业(单位)。

成都机动车数量位居全国第二,为此成都市环保局更设计专门的实施方案。主要内容包括:实施《成都市大气污染防治行动方案(2014-2017年)》、《成都市重污染天气应急预案(试行)》,积极推动出台《成都市大气污染防治条例》、《成都市机动车污染防治管理办法》、《成都市饮食油烟污染防治管理办法》,划定高污染燃料禁燃区,建立全市大气污染源清单和环境空气质量模型。

这些都有具体的量化指标:到2017年煤炭消费比重下降到19%以下;全市单位工业增加值能耗较2012年降低10%;重污染天数大幅度减少,中心城区可吸入颗粒物(PM10)浓度较2012年下降25%,细颗粒物(PM2.5)浓度较2013年下降20%。

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